２月１４日～２０日，中共中央专门举办省部级干部建设社会主义新农村专题研
讨班，并在研讨班结束的当天公布了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设
的若干意见》。这是２００６年中共中央的“一号文件”，也是“十一五”起步后的
第一个“一号文件”。这些足以证明中央全面推进社会主义新农村建设的决心。用胡
锦涛总书记的话说：“‘三农’问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性
问题”，“全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村”，建设社会主义新农
村是“从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务”。建设社会主义新农
村是一项惠及广大农民群众的民心工程，是一项涉及方方面面的宏大浩瀚工程，是一
项需要长期不懈奋斗的攻坚工程，因此在开局起步时就需要把握好它的切入点和着力
点。
建设社会主义新农村的主要任务
解放和发展农村生产力，是建设社会主义新农村的根本任务。只有不断解放和发
展农村生产力，不断增强农业和农村经济的实力和竞争力，才能为农村社会全面进步
和农民全面发展奠定坚实的物质基础。
要针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住关键环节，采取综合措施，全面加
强农村生产力建设。一是要加强粮食综合生产能力建设。二是要加快农业科技进步。
必须把加快农业科技进步列入建设创新型国家规划。要瞄准世界农业科技发展的前沿
领域，把握战略重点，加强自主创新，着力解决促进农业科技发展的重大问题。三是
要加强农村基础设施建设。四是要加快转变农业增长方式。积极推进农业结构调整，
优化农业生产结构和区域布局，促进农业产品加工转化增值。要按照建设资源节约型
、环境友好型社会的要求，发展循环农业，强化生态保护，发展节地、节水、节肥、
节药、节种的节约型农业，巩固和发展退耕还林、天然林保护等重点生态工程，实现
人与自然和谐发展，走出一条中国特色农业现代化道路。着力促进农民增收，提高农
民生活水平。实现农民收入持续较快增长，提高农民的生活水平和质量，是建设社会
主义新农村的根本目的。
要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，采取更加直接、更加有
力的措施，广辟农民增收渠道，形成农民增收的长效机制。一是要挖掘农业内部增收
潜力。继续推进农业结构调整，不断提高农产品附加值，帮助农民增加来自农业内部
的收入。二是要广辟农村富余劳动力就近就地转移就业的途径。注重发展就业容量大
的劳动密集型产业和服务业，扩大农村劳动力就近就地转移就业的容量。三是要拓展
农村富余劳动力进城务工经商的渠道。加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制
，逐步形成城乡统一的劳动力市场，建立健全城乡公共服务网络，严格执行最低工资
制度，完善劳动合同制度，改善农民进城务工经商环境，保护进城务工经商农民的合
法权益。四是要完善和强化对农民的直接补贴政策。
加强民主法制建设，保障农民民主权利。一是要落实各项民主制度。二是要搞好
村民自治。三是要健全村务公开制度。四是要开展普法教育。要积极引导农民群众以
理性合法的形式表达利益诉求，提高农村基层干部运用法律手段管理基层事务、处理
矛盾纠纷的能力，逐步形成政府主导、社区参与、农民群众自主维护相结合的农民利
益保护机制。
加强精神文明建设，培养造就新型农民。亿万农民是建设社会主义新农村的主体
。提高农民的综合素质，是建设社会主义新农村的重要保证。一是要加快发展农村教
育事业。二是要繁荣农村文化事业。三是要倡导健康文明的新风尚。弘扬以爱国主义
为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展农村形势和政策教育，
认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动，引导农民崇尚科学
、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，逐步形成健康文明的农村新风貌。推进和谐社会
建设，保持农村社会稳定。
坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进农村
和谐社会建设。一是要保障农村困难群众的基本生活。二是要发展农村卫生事业。三
是要正确处理新形势下的人民内部矛盾。四是要加强农村社会建设和管理。
全面深化农村改革，增强农村发展活力。一是要稳定和完善农村基本经营体制。
二是要推进农村综合改革。三是要统筹推进各项改革。四是要调动广大农民群众的积
极性和创造性。能否充分发挥广大农民群众的主体作用，是建设社会主义新农村成败
的关键。要充分尊重广大农民群众的首创精神，取消一切限制农民创业的政策规定，
革除一切束缚农民创业的体制弊端，激发农民自主创业的潜能，营造鼓励农民干事业
、帮助农民干成事业的社会氛围。要在市场准入、融资条件、政策支持等方面创造平
等竞争的环境，支持农民按照自愿、民主的原则发展多种形式的专业合作经济组织，
增强村级集体经济组织的服务功能，积极引导各类资本投入农业和农村，促进农村多
种所有制经济共同发展。
不断创新工作思路和工作机制
建设社会主义新农村是一项恢宏庞大的系统工程，是一项长期繁重的历史任务，
必须创新工作思路，建立长效机制，扎实稳步地向前推进。
调整国民收入分配格局，建立支撑新农村建设的投入机制。建设新农村需要大量
投入，虽然不能也不可能全靠国家，但国家要承担起必要的责任，充分发挥主导作用
。今年中央１号文件对２００６年的投入提了“三个高于”的要求，即国家财政支农
资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接
用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并对建立健全财政支农资金稳定增长
机制提出了原则要求。
改革城乡二元体制，建立有利于新农村建设的发展机制。要加快改革步伐，进一
步消除制约城乡协调发展的各种体制性障碍，促进资源要素在城乡间合理流动和优化
配置。
要围绕建立城乡一体的管理体制和运行机制，重点改革户籍管理制度、劳动就业
制度、社会保障制度和公共事业的供给机制。
加强部门配合协调，建立促进新农村建设的工作机制。
广泛动员社会力量，建立社会各界支持新农村建设的参与机制。
充分认识新农村建设的长期性、复杂性和艰巨性
建设社会主义新农村，要特别注意以下几个方面的问题：
第一，要从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民
群众得到实实在在的好处。要因地制宜、分类指导，量力而行、尽力而为，针对不同
地区、不同情况、不同条件，创造性地开展工作，形成各具特色的发展模式，做到不
急于求成、不搞一刀切、不强迫命令，不包办代替、不搞形式主义，特别要防止出现
以各种名义增加农民负担的现象。
第二，加强体制机制建设。建设社会主义新农村，很重要的一项任务是要形成一
套有效的体制机制。有了好的体制机制，不仅可以更好地推进社会主义新农村建设，
而且更重要的是可以更好地巩固社会主义新农村建设取得的成果。
第三，加强基层党组织建设。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。建设
社会主义新农村，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。广大农村基层干部
深处农村工作的第一线，风里来雨里去，任务繁重，工作辛苦，对他们政治上要严格
要求，工作上要大力支持，生活上要热情关心，满腔热情地帮助他们提高素质和解决
实际困难，充分调动他们的积极性和主动性。
第四，加强干部培训和宣传教育。要有针对性地加强干部培训，尤其要加强对县
、乡镇干部和村干部的培训，使他们提高认识、坚定信心、明确思路，增强团结带领
农民群众建设社会主义新农村的本领。要深入宣传党在农村的各项政策，把政策原原
本本交给农民群众，使他们了解政策、掌握政策，共同为落实政策而努力。要积极引
导农民群众正确处理国家扶持和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传
统，用自己勤劳的双手改变农村面貌、建设美好家园、创造幸福生活。
第五，加强调查研究。要认真总结经验，全面把握情况，不断研究新问题、开拓
新思路、探索新办法。组织各方面的研究力量，加强对全局性、前瞻性、战略性的重
大课题的研究，及时、全面地认识和把握建设社会主义新农村的新情况新特点，以利
于更好地指导建设社会主义新农村的各项工作。要注意研究国外在统筹城乡发展方面
的有益做法，并结合我国国情加以借鉴。
建设社会主义新农村要正确把握好几个关系
推进新农村建设与做好“三农”工作的关系。发展农业、繁荣农村、富裕农民，
始终是“三农”工作的基本任务。在不同的历史时期，“三农”工作的政策目标、工
作重点各有侧重。在新的发展阶段，中央立足全局作出建设新农村的决策部署，是对
“三农”工作提出的新要求，是农业农村发展的新目标。
推进新农村建设与城镇化的关系。建设新农村与推进城镇化，是我国现代化战略
布局相辅相成、不可或缺的两个重要组成部分。强调建设新农村，并不是要忽视城镇
化，放慢城镇化，更不是要否定城镇化，而是为了更好、更健康、更扎实地推进城镇
化。我国农村人口众多，今后“三农”问题的解决，要靠“两条腿”走路。一方面，
要继续坚定不移地推进城镇化，适时适度地转移农村人口，缓解农村的资源压力，提
高农业劳动生产率。另一方面，今后相当长时期我国农村始终会有数以亿计的人口生
活，进城务工农民也不可能都在城市定居，相当一部分还会“双向流动”。因此，建
设好农民的家园，是一项长期任务。新农村建设搞好了，不仅有利于改变农村自身的
落后面貌，也有利于扩大内需，为工业化、城镇化顺利推进创造更有利的条件。
农民自力更生与国家政策扶持的关系。农民始终是推动农业农村发展的主体。要
引导农民自力更生、艰苦奋斗，依靠自己的聪明才智和辛勤劳动建设新农村。但是，
不能把强调农民的主体作用与国家扶持对立起来。改善农村生产生活条件的很多方面
，都是公共产品和公共服务，本应由国家来提供，但过去由于国情国力的原因，只能
是“农民的事业农民办”。在新的历史条件下提出建设新农村，国家理应比以前更多
地承担起建设责任。我们强调“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，强调扩大公
共财政覆盖农村的范围，就是这个本意。农村建设项目也有不同的属性，有的具有公
益性，如义务教育、乡村道路等，就应当主要由国家来投入；有的主要是农民自己的
事情，如农业生产、农民建房，就应当主要由农民自己来投入；有些介于两者之间，
则应当由国家和农民一起办，国家应积极引导和参与。总的看，国家与农民在新农村
建设中的作用，各有各的功能，各有各的侧重，是一种互为补充、有机结合的关系，
而不是一种简单替换、非此即彼的关系。
创新体制机制与增加资金投入的关系。推进新农村建设，一方面要继续努力抓政
策、增投入、上项目，加快建设，加快发展，打好物质基础：另一方面，也要高度重
视农村改革工作，通过体制机制创新，激活农村的各种生产要素，激发农民的创业热
情。发挥农民在新农村建设中的主体作用，不能沿用过去的办法和手段，而要采取新
机制、新办法。国家扶持新农村建设，也要有好的体制和机制，更多地通过以奖代补
、项目补助等新的办法，引导和鼓励农民开展新农村建设。搞好试点示范与做好面上
推广的关系。搞好试点、树立典型、积累经验、完善政策、以点带面，是一个很重要
的工作方法。建设新农村，很多方面也需要规划先行、试点起步、稳步推进。选择试
点、树立典型，要充分注意代表性和今后在面上的可推广性。对试点地方加大指导力
度，给予一定扶持，是必要的。但千万不能垒大户、把资源过分集中在少数试点上，
千万不能将那种“好是好，就是学不了”的典型到处硬性推广。加强工作指导与突出
个性特色的关系。我国各地情况千差万别，推进新农村建设必然起点有差别、进程有
快慢、水平有高低、特色有不同，不可能是一个模式，在全国乃至在一定区域内都不
可能有统一的标准。乡村规划和建设，要突出乡村特色、地域特色和民族特色，尊重
各地的传统习惯和风土人情，不能把典型的地域特征搞没了，把鲜明的民族特色改掉
了，把优秀的文化传统弄丢了。切忌用一张图纸、一个式样、一种格调来搞村庄建设
，切忌用大拆大建、强制拆迁、随意撤村来树新村样板。在新农村建设中要高度重视
节约土地、保护耕地，更好地发挥生产要素和公共设施的效能。我们要建设的新农村
，应当是类型多样、特色鲜明、风貌各异、多姿多彩，体现中国特色的社会主义新农
村。
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来源：《瞭望新闻周刊》 |
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